15万亿土地出让金不能是一笔糊涂账

来源：房讯网 时间：2019-03-22 点击次数：1168次 作者：成都写字楼网

　　2018年全国土地出让收入65095.85亿元，创下历史新高。稍感遗憾的是，截至目前，相关部门未曾对外披露过2016年—2018年这三年的土地出让收支详情，这也给我国的土地出让收支研究工作带来了一些困扰。

　　统计显示，2016至2018年，全国土地出让收入分别为37457亿元、52059亿元和65095.85亿元，这意味着，三年累计高达15.5万亿元，成了一笔庞大的账本。

　　作为普通老百姓之所以关注土地出让金信息，主要是土地出让金收入日益增长，俨然成了地方政府的“第二财政”。而土地出让金，如实向社会公布账本收支情况，不仅能有效预防土地出让金“跑偏”，也是政府必须履行的义务。

　　《2011年预算执行报告》中曾对土地出让收入的支出方向和额度有过较为详细的介绍。不过，自此以后，财政部在向全国人大提交的预算报告中，便只披露支出总额，而不再详细透露国有土地使用权出让收入的支出情况。而在绝大多数地方，土地出让金成了政府“机密”，更是难寻土地出让金的收支情况。

　　实际上，对于土地出让金收与支，有着严格规定。比如，在用途方面，按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》以及《土地管理法》第十三条规定，土地出让收入使用范围主要包括：（一）征地和拆迁补偿支出（二）土地开发支出（三）支农支出（四）城市建设支出（五）其他支出。

　　可是，现实情况却不容乐观。2015年6月底，国家审计署发布了一份审计报告，其中涉及全国土地出让收支审计。审计发现，支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿款17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿款10.57亿元；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

　　政府收取土地出让金的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果说土地出让金在使用上不能做到公正、公开和透明，甚至还用于行政开支和楼楼堂馆所建设，那么就违背了“取之于地、用之于农”的宗旨。

　　对于土地出让金收支罚则，我们同样也有硬法律。对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，按照《土地管理法》《审计法》《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

　　但现在的问题是，我们的土地出让金收支成了一笔糊涂账，既不定期向全社会公布，更遑论让公众监督。这些带着“高压电”的法律，只能是处于长期休眠模式，难以派上用场。

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